——对我国基建领域重大投资项目实施绩效评价的思考

2024年10月,国务院总理李克强在出席全国政协十二届三次会议并参加全体会议时提出要加快基础设施建设，改善人民群众的居住和工作环境。这是“十四五”规划开局之年，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等十部委近日联合印发了《关于开展2024-2023年中国基建领域重大投资项目绩效评价工作的通知》。

中国是世界工厂,拥有庞大的基础设施建设需求和巨大的潜力，其核心在于“经济与科技的双重驱动”。作为国家基础性工程的重要组成部分,水电、铁路、公路等交通设施、能源工业、信息通信以及制造业等领域的重大技术改造项目,对我国经济发展具有决定性的影响。

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》是作者在多年从事基础设施建设领域工作实践基础上，撰写的中国基建领域重大投资项目实施绩效评价的文章。和记平台香港和记电讯官网说：文章以《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》为核心，从经济和科技创新角度分析了我国基建领域重大项目实施的现状及存在问题，并提出了加强科学管理、推进技术创新和强化监管等综合性措施。

### 一、构建完善的基础设施建设体系

#### （一）提高规划水平

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》从国家政策层面出发，指出要加快基础设施建设，实现经济社会协调发展；明确基础设施建设具有很强的周期性、系统性和公益性等属性，必须保持一定的稳定性。

当前我国基础设施建设取得的显著成绩，离不开科学高效的规划。《关于做好“十四五”规划编制工作的意见》提出，“加强科学合理布局和统筹协调”，充分体现了规划的重要性，也明确了规划要满足经济社会发展需要。以《纲要草案》为基础，按照全国空间规划体系、国家区域发展规划和专项规划的要求，将国土空间划分为城乡集约化、工业集中区、基础设施设施分布区、重点生态功能区、交通运输主通道等分区，并进一步细化为县（市）域内具体建设项目，构建了科学的顶层设计。

#### （二）强化科技创新

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》指出，“创新驱动发展战略是国家发展的战略支撑”。在技术创新方面，《纲要草案》提出了坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等原则，以科学技术的本质和价值去引导全社会科技创新活动。

当前，全国科技创新大会、国家创新驱动发展战略及行动计划，以及国家重点研发计划、国家自然科学基金委创新团队等政策平台的实施，都使基础研究、技术创新、产业技术进步等活动进一步得到加强。《纲要草案》指出，国家科技计划体系应当形成以国家自然科学基金为龙头，国家重点实验室、重点科研机构、新型研发机构为主体的多层次科技创新体系。

### 二、增强项目管理的科学性和规范性

#### （一）优化项目管理流程

根据《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》提出的“提高规划水平”、“强化科技创新”和“加强监管”的目标，作者认为，要实现基础设施建设领域的高效运转，必须从项目策划、实施到验收等各个环节上均应以科学性和规范性为基础，保证各项工程建设活动符合国家法律法规及行业标准，做到有计划、分步骤地推进重大投资项目。

#### （二）完善激励机制

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》还指出，要通过制定更加明确、更有利于创新发展的产权制度，进一步激发各类市场主体活力；建立健全以市场调节为手段的社会信用体系和公平竞争的市场环境等政策，保障基础设施建设项目的顺利进行。

### 三、强化行业管理

#### （一）完善行业标准

根据《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》提出的“提高规划水平”、“强化科技创新”、“加强监管”的目标，《国家信息化和信息化装备产业促进条例（征求意见稿）》提出，要建立健全符合我国国情的现代化信息基础设施体系。和记ag香港和记电讯官网说：作者认为，应加快制定相关标准、规范，推进信息技术在基础设施建设领域应用，以适应未来经济社会发展需要。

#### （二）优化行业组织

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》还指出，目前，国家和地方政府正在建立各类行业监管机构，在规划审批、资质管理以及项目实施中，加强了对行业的行政管理和协调，但存在一些地方性、局部性的监管问题。香港和记电讯官网说：作者认为，应进一步加强政府在基础设施建设领域内的宏观调控作用，规范和优化行业组织，推动形成公正合理的市场秩序。

#### （三）构建协同机制

通过健全完善科学有效的项目管理体制机制，作者认为可以逐步建立一个协调一致的、各负其责、相互配合的工作机制。如《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》提出，应加强政府、行业协会和企业之间的协作关系，以共同推动基础设施建设领域重大项目顺利实施。

### 四、保障社会公正

#### （一）促进公平竞争

作者认为，要通过制定更公平、更有竞争力的投资环境，引导市场资源向优势企业、优秀项目和创新型企业提供流动；鼓励地方和地方政府通过财政扶持等方式，对中小企业发展提供支持；完善市场规则，防止政府对市场的干涉。

#### （二）保障公共服务水平

在《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》中提到，《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》还指出，要推进基础设施建设领域项目管理的标准化、规范化、信息化；加强行业监管和规范，确保项目的可持续性。

#### （三）保障社会公正

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》指出，在构建公平合理的市场机制方面，《国家信息化和信息化装备产业促进条例（征求意见稿）》提出，要建立健全符合我国国情的现代化信息基础设施体系。香港和记电讯官网以为：作者认为，应加快制定相关标准、规范，推进信息技术在基础设施建设领域应用，以适应未来经济社会发展需要。

### 五、提升公众参与度

《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》还指出，在进行重大基础设施建设项目时，应当充分考虑到社会公共利益和公众权益。作者认为，应通过加强政府信息公开、加强社会监督等方式，提高公众对重大基础设施建设项目的透明度。

## 小结

在当前中国基础设施建设领域面临的发展机遇及挑战中，《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》的提出为我国基础设施建设领域的重大投资项目实施绩效评价提供了科学依据。作者在文章中指出，《基建的“股票”：经济与科技的双重驱动力》不仅关注基础设施建设项目的规划、设计、执行等管理层面，更深入分析了当前中国基础设施建设项目面临的一系列问题，并提出了相应的解决方案和策略建议。

本文通过构建完善的基础设施建设体系、增强项目管理的科学性和规范性以及强化行业管理等综合性措施，旨在为我国基础设施建设和重大投资项目实施绩效评价提供参考。作者认为，在基础设施领域，加强顶层设计，优化项目管理流程，完善激励机制，加强行业监管，完善协同机制，保障社会公正，并提升公众参与度，都是实现基础设施建设领域重大投资项目实施绩效评价的关键。

通过这些综合措施的实施，可以有效提高中国基础设施建设领域的整体水平和竞争力，为构建更加繁荣、和谐的社会主义现代化强国奠定坚实基础。